巴勒斯坦于2011年9月8日正式开始申请"入联"的大规模活动

现在，中东地区冲突已经进入了另一个多事之秋。而冲突双方均摆出决不让步的态度。 巴勒斯坦递交的"入联议案"将面临失败的命运。而与此同时，中东和平进程仍然处于止步不前的状态。

德国联邦外交部长韦斯特韦勒的担忧显而易见。本周五（9月23日），他在纽约表达了他的迫切希望，他希望"这一天不应该成为历史上中东和平进程陷入全面僵局的一天。"

就在这一天上午，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯向联合国秘书长潘基文递交了巴勒斯坦申请成为联合国正式成员的要求。而在此之前，美国、以色列甚至欧盟都对巴方的这一做法发出警告，因为他们担心这可能会导致中东地区的冲突继续升级。在随后的发言中，阿巴斯和以色列总理内塔尼亚胡两人虽然都强调了实现和平的愿望，但同时也捍卫了他们自己众所周知的立场，而所有的这些都使得中东和平进程无法继续。

德国外交部长韦斯特韦勒呼吁国际社会必须加强调解冲突的努力。 而他的呼吁在当天下午得到了一定程度上的响应。由来自美国、联合国、欧盟和俄罗斯的代表组成的中东四方会谈发布的一份声明为中东和平进程制定了一份详细的时间表。其中呼吁巴以双方应该在1个月内开始和平谈判；双方在3个月内应该就划定边界以及安全问题给出建议；而在6个月内，巴以双方的和平谈判应该取得"实质性的进展"，并于2012年底达成和平协议。

美国的反对票将使巴勒斯坦“入联”大业难以实现

安理会将于周一讨论巴勒斯坦建国议案

韦斯特韦勒对中东四方会谈发表的声明表示欢迎。他的一位发言人表示，德国外长希望，通过为冲突双方设定直接谈判的期限能够打破目前中东和平进程所陷入的僵局。但现在人们并不清楚如果巴以双方不遵守设定的期限将会导致怎样的后果。中东问题有关四方没有任何实质权力。归根结底，这只是诸多已经存在的建议中的另一个。除了时间安排以外，这份声明没有提及例如犹太人定居点或巴勒斯坦国的边界问题。美国国务卿希拉里·克林顿说，这份声明"表达了国际社会的态度。公正持久的和平只能通过谈判实现。"

因此，尤其是欧盟和美国都曾尝试，劝阻阿巴斯递交巴勒斯坦加入联合国的申请。而联合国大会多数国家却对阿巴斯的申请表示欢迎，并用长时间的掌声向他致意。联合国安理会将于下周一（9月26日）就巴勒斯坦提出的入联申请展开讨论。外界预测安理会届时不会就此做出决定，最多宣布成立一个委员会。而且即使巴勒斯坦在联合国最高权力机构中能够获得15票中的9票，也难以逾越美国已经表示将使用否决权的鸿沟。所以，巴勒斯坦人提出的入联申请几乎没有任何成功的可能。

中东四方会谈机制已无实质作用?

人们目前还不清楚所有的这些将导致怎样的后果。不仅仅是在安理会内部中，而且就连曾以报复相要挟的以色列，以及宣布取消为巴勒斯坦提供每年5亿美元财政援助的美国国会议员们也不知道未来中东和平进程路在何方。华盛顿布鲁金斯研究所的埃尔金迪（Khaled Elgindy）却认为，巴勒斯坦提出正式加入联合国的申请并不是一场灾难。

埃尔金迪在2004到2009年期间曾是巴勒斯坦国际社会地位谈判中的顾问，他认为，以巴和平进程不会因此受到破坏，因为它根本就不存在。"我们现在看到，国际社会的大部分成员都意识到迄今为止的做法没有产生任何效果。" 阿巴斯的这一步"可能会引发某种正面效应。"而这会催发新的思路，促使新成员加入其中并导致各方现有的影响力产生变化。埃尔金迪认为，中东四方会谈早在多年前就已经不再是一个有效的机制，而深受美国的影响。现在，法国以及其他欧盟国家可能将获取更大的影响力。但他认为巴以双方在不久的将来重新展开和平谈判的可能性并不大。

除"入联"之外的替代方案

就职于美国传统基金会的中东问题专家菲利普（James Phillips）也不相信冲突双方在一年内能达成协议。他认为，阿巴斯为巴勒斯坦提出正式加入联合国的申请恶化了中东局势。而且，他补充说到："只要哈马斯不放松对加沙地带的束缚，就不可能实现和平。因为就算阿巴斯和内塔尼亚胡达成一份完美协议，哈马斯新一轮的火箭袭击就能将一切和平努力的结果炸的无影无踪。"菲利普认为没有人可以从中调解。如果巴勒斯坦人的和平示威行动失控， 而现在就有许多迹象表明不是没有这种可能，这会加剧当地的冲突气氛并将长远破坏中东地区实现和平的前景。

现在，巴勒斯坦人已经采取了主动。如果他们正式加入联合国的申请遭到安理会的拒绝，他们仍然有其他的选择。巴勒斯坦现在已经拥有的观察员地位可以得到升级。或者他们可以向联合国大会申请获得"非会员国观察员地位"。如果申请成功，巴勒斯坦将有权上诉至海牙国际法庭。而联合国大会的绝大多数成员国都将会支持巴勒斯坦的这一申请。

作者：Christina Bergmann 编译：任琛

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