透明国际清廉指数示意图

全球腐败监督机构“透明国际”公布2008年清廉指数排行榜，中国在排行榜上得分有所上升。

总部设在德国的全球腐败监督机构“透明国际”星期二公布2008年度清廉指数排行榜，在被涵盖的180个不同国家和地区中，中国排名第72位。清廉指数是按照人们对其公务员和政治家清廉的感受程度所做的一个排行列表，有关数据从独立的、有公信力的机构对专家和商界所作的民意调查中收集而来，清廉指数排行榜采用了全世界11个调查机构所发布的13个不同调查的数据。清廉指数把腐败定义为滥用公权谋取私利，指数排行按照10分排列，10分为最清廉。

“透明国际”负责南亚和东亚事务的高级主任廖燃指出，该组织发布清廉指数的目的不是要羞辱某个国家，而是要提高社会大众对腐败问题的认识。据廖燃介绍，中国在清廉指数排行榜上得分3.6分。

透明国际负责南亚和东亚事务的高级主任廖燃

廖燃说：“中国的得分是3.6，也没有5分。这说明中国确实还有很多努力的空间。但是，从另一方面来看，中国已经是第三年连续进步了，就是每年0.1这样进步。中国今年的得分和1995年我们第一次发表清廉指数的时候相比， 中国的得分进步了1.4分。这个进步在整个亚太地区还是非常实质性的巨大进步。”

“透明国际”表示，入榜清廉指数排行榜的亚太国家或地区一共有32个，22个得分低于5分，显示出公共领域的腐败十分猖獗，只有10个国家或地区得分高于5分。“透明国际”指出，就整个亚太地区而言，缺乏透明，特别是政治献金的来源的不透明和支出黑洞方面，仍然是一个严重的问题。
廖燃特别提到，中国举办2008年夏季奥运会对中国的清廉指数起到了正面的意义。

廖燃说：“奥运会是一个全球瞩目的事件，一切的一切都被放大了，在媒体的底下被大家观察，奥运场馆的建设，包括整个北京市设施的改造、改建和建设，到目前为止，没有出现腐败问题，尤其是在整个奥运建设的六、七年的过程中，都是用一种很公开和透明的方式来进行，无疑给公众显示了一种信心，这反映在清廉指数上还是有一定的作用。”

*反腐败需要自下而上*

透明国际高级顾问、德国帕骚大学经济理论组召集人兰斯多夫

“透明国际”高级顾问、德国帕骚大学经济理论组召集人兰斯多夫教授说，他曾两次被邀请去中国观看过去几年中取得的进步。他说，很多好的改革措施现在开始结出果实。

他说：“人们高兴地看到，过去几年，中国的清廉指数得分略有上升，但是，中国仍有许多需要改进的地方。中国反腐败大多采取的是自上而下的方式，例如加强管理，落实法规，实施更严厉的处罚措施等，这些做得都很好。但是，做的不够的是草根阶层还没有参与到反腐败中来。调动公民社会参与，鼓励媒体报道腐败事件，是未来要做的工作。”

致力于调查研究社会转型过程中有关自由与公正问题与现象的北京“传知行社会经济研究所”所长郭玉闪指出，在中国，从事腐败的官员基本上分两类，一类是政府官员，他说，针对这类官员，中共过去几年采取了严厉的打击措施，原上海市委书记陈良宇就是一个典型的例子。郭玉闪认为，另一类从事腐败的官员是事务官员，这类官员的腐败要更难校正。

郭玉闪说：“某个行政部门，或掌握某个管制流程中的某一环节的官员，他们的腐败，并不完全因制度的变革而得到收殓，这种腐败在中国非常糟糕，而且非常普遍。无论是中央部门的某个职员，还是到列车员，这种有点权力就要层层盘剥的情况是非常盛行的，非常严重的。从这一点上来讲，腐败在中国简直是深入人心。所有有点实权的人都想捞点实惠，从市场当中或者从交易当中，获取一点实惠。”

“透明国际”高级顾问、德国帕骚大学经济理论组召集人兰斯多夫教授呼吁人们重视腐败造成的灾难性后果。他说，一个国家在清廉指数排行榜上提高一分，其国民生产总值的资金流动就会增加0.5%，平均收入也会提高4个百分点。

兰斯多夫教授指出，打击腐败既需要自上而下的贯彻，例如制定明确的法规，加强监督和问责，对参与腐败者实施惩罚措施等，同时也需要自下而上的努力，使公民大众主动参与到反对和遏制腐败中来。

“透明国际”指出，只有在全世界各国建立起有力的监督机构和健全的法治，才能真正治理腐败，鼓励更多的民众参与，取得发展的时效，同时提高弱势、边缘社会的生活质量。