海口市“791工程”现场，几台工程机械正在紧张施工。涂超华摄

海口市西南郊，该市秀英区永兴镇与龙华区的交界处。

一条新开辟出来的道路上，庞大的重型工程车穿梭往来。路面上厚厚一层淡红色的尘土，随着车轮的不断碾过，周而复始地漫天飞扬。

接近施工区域，有一处关卡横在路中。一名身着迷彩服的年轻男子，站在太阳伞下，严密注视着过往的车辆。

这里是海口市“791工程”项目所在地。在当地许多人眼里，这片一派繁忙的工地充满着神秘色彩。这种神秘不仅是因为项目被冠上一个代号，还表现在对待一个投资大、占地广的项目时，少了政府部门和相关单位惯有的轰轰烈烈的宣传和造势，取而代之的是异常的低调。

浩大的项目

这是一个巨大的工地。有媒体这样介绍:“791工程”是海口市兴建的一个大型旅游项目工程，目前已进入施工前期阶段。现有9个施工单位的推土机、挖掘机、重型装载机械5000多辆正在紧张施工。

通向工地的所有路口都有关卡，非施工人员很难进入。在龙华区龙桥镇村民陈向伟(化名)的帮助下，记者得以乘坐他的摩托车进入工地腹地。

“我们家近十亩的果林地，原来就在这个位置，上面全是荔枝树，现在树被推掉了，地被填了。”行进途中，陈向伟突然停下车来，指着脚眼前的一片土地对记者说。

四周是一片红土。让记者惊讶的是，在没有任何参照物的情况下，陈向伟能够指出自家果林曾经的位置。

摩托车顺着主路前行，在工地里弯弯绕绕地走了半个多小时。记者不时能见到拔地而起的建筑物或是三三两两忙碌的工程车。视线最远处，还没有被红色覆盖的地方，一大片葱绿的林地格外显眼。

2007年9月，海口市秀英区政府与香港骏豪发展有限公司共同签订了一份合作协议书。在这份名为《羊山地区土地整理和生态恢复项目合作协议书》上，双方表示，为加快甲方(秀英区政府)辖区范围内羊山地区土地整理和生态恢复项目建设，进一步改善生态环境，提升当地农民生产生活水平，促进社会主义新农村建设，双方根据协议在甲方辖区范围内共同开展新型旅游产业和社会主义新农村建设试点工作。

这个项目的地址就是位于海南省海口市秀英区和龙华区交界的羊山地区，占地面积大约5.4万亩。协议中，香港骏豪发展有限公司表示将通过土地开发整理，建设运动休闲、保健养生、文化娱乐、休闲商务、国际赛事、会议展览、创意产业和宜居等项目。

然而，记者在采访中了解到，尽管协议书上只字未提，实际上这个庞大项目很重要的内容就是高尔夫球场建设。5.4万亩土地中将有不少的一部分成为高尔夫球场。在国家明令禁止并严格控制土地审批修建高尔夫球场的政策高压之下，涉及土地面积如此之大的“791工程”难怪只能选择极其低调推进，并且用代号表示。

一场圈地运动，开始在政府部门的支持下强力推进。项目规划区域内的村民都被自己所在的经济社喊去开会，不同的经济社跟项目的开发方签订了土地承包经营合同。

羊山地区面积约1000平方公里，约占海口全市总面积的45%。这里是火山喷发后形成的火山熔岩地区，具有特殊的地形地貌和地质结构。“791工程”项目所在位置，为羊山地区的腹地，约82平方公里。

秀英区政府办公室主任告诉记者，羊山地区土层薄、石头多，不利于耕种，属于海口市相对贫困和落后的地区。政府想通过项目，带动当地的经济发展。而且经过土地平整，若干年后，农民们拿回的土地将更易于生产，对当地百姓来说是一件难得的好事。

可是，这位办公室主任所说的并不准确。占地面积5.4万亩的项目并不是一个区政府一厢情愿就能确定下来的，何况其中还有大量的土地属于别的行政区域。

记者了解到，由于近几年海口的旅游发展不尽如人意，旅游市场的日渐萎缩反过来又引起投资乏力。海口市政府希望通过发展标志性的旅游休闲项目，扭转这一不利局面。

而“791工程”项目一旦完成，将有望促进海口旅游产业的升级。

村民的无奈

事实上，从2008年春节开始，“791工程”已经成为海口街谈巷议的焦点话题，山村里围在土灶边取暖的妇女们也在议论，“公期”(海南民间敬神节日)中它又是酒桌上的必谈话题。

尽管政府给当地的老百姓描绘出了一幅美好的前景，但许多村民似乎并不领情。

一些村民向记者表示，按照目前给出的方案，不但没能改善他们的生活，反而拖了后腿。

村民说，按照政府给出的土地补偿标准，水田和果园地的补偿最高，为29900元／亩，最低的地类每亩只有12500元的补偿。

“一旦领回了这些钱，就意味着土地将被香港骏豪发展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高补偿的一亩地，一年也只有598元。”龙桥镇永东村村民林鸿万说，“现在每天考虑的是如何去维持全家人的生计，毕竟要失去土地50年哪！”

羊山地区土壤少，岩石多，农作物的种植形成不了规模。但火山岩中含有丰富的矿物质，十分适宜果树的生长，荔枝就是当地最有名的水果之一。“791工程”项目的主要所在地之一的永兴镇，是海口市久负盛名的水果之乡，种果树是当地农民主要的经济收入来源。

永兴镇罗经村村民陈明海(化名)家有30多亩荔枝树。他告诉记者，原来还算富足的生活一下子被打碎了。家里种的荔枝树，一年下来每亩的收成至少也有几千元。

“我家的荔枝品种好，几个荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市场上卖10元一斤都供不应求。”对于他来说，这一切都将成为往事。尽管他坚持没有签字领款，但他家的荔枝园已经被破坏殆尽。除了和大家一样把地出租，他别无选择。

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